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      NEWS

      管理交流

      分包管理業務演進軌跡漫談
      來源:經營管理部 作者:段兵奇 劉小艷 方敏飛 時間:2023年7月28日 文字大。骸      

      在施工行業市場環境日益復雜而競爭日益激烈、成本精細化控制需求愈顯迫切、社會主體法律意識漸趨濃厚、合規化思想與體系建設不斷完善、數字化浪潮勢不可擋之際,分包管理業務也在順應外部變化與滿足內生需求中逐漸演進和完善,從分包管理工作的各個階段,從規范化、精細化、數字化等方面,全方位多面向地查漏補缺、與時俱進。

      一、打造分包商庫健康流動生態

      目前公司已建立合格分包商資源庫,對分包商進行統一管理,確保所有分包工程均由合格分包商承建。以初次評審制對新入庫分包商進行資質、信用、能力等準入評審;以延續評審制及季度履約評價制對分包商的過程履約進行管控及動態評審;以“黑名單制”對劣質分包商予以清退及禁入;以評級制給予不同等級分包商在承攬工程數量、進度款支付比例、履約保證金繳納比例等方面不同程度的差異化優惠,引導各分包商逐步理解我公司的分包合作理念,引導分包商積極、優質履約,不斷培育長期戰略合作伙伴。

      在此基礎上,收集、梳理、整合、分析歷年來積累的龐大的分包商信息與數據,建立以分包商為核心,動態輻射至其公司信息、承包資質、已承攬工程、擅長工作、資金及設備狀態、隊伍規模、施工力量、配合度、糾紛史等信息端的網狀有機數據系統,以其對應的行業、地域、承攬史、擅長工作、規模、能力、配合度等多維度組合分析,描繪分包商畫像,在不同地域、不同內容、不同規模的分包工程進行招標時,有規劃、有布局、有導向地邀請匹配度高的分包商參與投標,以確保中標分包商有足夠的施工履約能力、溝通配合能力,以減少分包合同糾紛,從而保證項目履約進度、提高履約質量、提升經濟效益。

      通過在多次分包過程中,與分包商的多期(而非一期)博弈,形成基于長期收益的納什均衡和合作共贏。在良莠不齊的分包商中逐步篩除淘汰能力不足、配合度低的劣質分包商,通過不斷的分包履約與綜合評級,動態調整分包商級別、實時更新分包商畫像,去蕪存菁,與綜合素質高、配合程度高的優質分包商建立長期、穩固的合作伙伴關系,形成良性、健康的分包商流動生態,對分包工作及施工履約產生長效、深遠、有利的影響。

      二、以經營策劃作為分包的尺度

      分包工作紛繁復雜,標段劃分、邊界限定、價格設置、招投評定標、合同簽訂、結算支付、變更索賠等工作范圍廣、階段多流程長。若在各個分包標段的執行過程中散漫隨意、只見一木不見森林,勢必無法掌控施工項目的整體情況、無法確切保證整體分包效益。因此必須以經營策劃作為尺度,從項目整體分包情況出發,有條理、有順序地進行分包工作。

      現階段經營策劃已形成分層級、分階段的有效評審工作機制,并以項目施工組織方案、工期進度為主線,合理劃分分包標段,審核重點分包限價,科學制定項目利費率目標,對可能存在的贏利點和風險點進行深度挖掘。故此經營策劃中的分包方案具有高度的可執行性,并且在項目履約過程中,若出現新情況或發生較大變化時,可通過策劃變更程序對分包方案進行更改、增補,兼顧策劃的落地效果。因此分包工作特別是分包招標工作中的擬招標標段與對應的策劃標段應形成一一映射關系,一個招標標段對應單個的同一內容的策劃標段,保證經營策劃的執行剛性。

      在分包工作推進的同時、在經營策劃執行過程中,依托策劃的執行剛性,分包招標時即可將招標限價數據與策劃數據進行對比,簽訂合同后可將合同數據與招標、策劃數據進行交叉比對,以動態監控策劃執行情況,整體掌控分包成本,易于察覺異常偏差,及時采取措施合理糾偏,動態可控地確保分包效益。以致分包完工結算完成、項目完工后,即可路徑分明、條理清晰地對項目最終實際分包情況與初始經營策劃分包情況進行對比分析,通過后評價總結經驗,進一步提升策劃與分包等一系列經營管理水平,循環升級、持續優化經營管理與項目履約工作。

      三、分包招標的精細化與合規性

      在提升效益、開源節流的思想引領下,工程分包作為成本管控的重要板塊,在分包伊始的招標階段即注重對分包成本、分包效益進行更精細化的測算、分析,通過對標段劃分、招標邊界條件設定、重點限價分解測算、整體收入成本分析對比、策劃執行情況對比等方面進行深入管控。明晰分包內容的邊界條件并于招標文件中予以透徹無歧義的表述,避免后期不必要的合同糾紛甚至訴累;在愈發成熟的市場形勢下,逐步深入、全面、系統地逼近真實施工成本,從而更有效地為分包商算成本賬,既保證分包商在施工成本基礎上得到的利潤足以驅使其按照工期、質量的要求有效履約且保有長期可持續合作的意愿,又保證分包成本控制在較低限度、分包效益保持在較高水平。以達到合理設置限價、提高招標質量、實現合作雙贏、保證高效履約等目的。

      在一整套招標、投標、評標、定標資料形成的過程中,每個階段都涉及到合法合規的要求。雖然施工分包項目不屬于《中華人民共和國招標投標法》規定的必須招標項目,但出于公司的規范要求,在分包項目招標管理標準中已參照招標投標法等相關法律法規內容對分包招標作出相應規定。而在招標審核流程中發現個別招標工作仍存在不合規現象,如招標文件編制粗疏而補遺未形成正式文件并歸檔留存導致的招標投標文件內容不一致、評標報告編制不嚴謹不規范導致過程數據與定標結果不匹配,諸如此類的問題可能導致在巡察檢查時被認定為招標走形式甚至串標的嚴重后果。而招標工作人員一段長時間、多任務的工作成果因為一個不合規的操作被全盤否定,甚至面臨廉政、紀檢追責的風險。因此在合規要求普遍化、體系化之時,招投評定標資料作為一系列招標工作的歷史留痕,其嚴謹細致的合規編制、審核并非為了滿足無謂的形式主義或卡夫卡式的科層體制,而是自證招標程序、招標成果完整有效的支撐依據,是為了保護招標工作人員自身、保護招標工作成果、保護經營體系而生成的安全護盾。

      四、分包合同的嚴謹度與合法性

      分包合同作為甲乙雙方履約的依據,在法律意識普遍增強的社會和市場環境下,更需要關注合同文本的嚴謹度與合法性。特別是在招標階段,具體履約內容及相關條款已在招標文件中詳細、全面地進行明確表述,并經過審核修正。但在以往的合同文本審核過程中發現,個別分包合同文本并未體現招標文件中的關鍵條款,甚至與招標文件內容相悖,給人以合同起草者甚至未通曉招標文件關鍵信息的印象。如工程量計價清單之下缺少備注,導致最終結算工程量依據不明確、分包單價是否綜合考慮天氣因素造成的工程施工工期影響未明確等問題;如甲供材料條款缺失、甲供材料種類不明確、材料核銷條款缺失等問題。上述摘錄的問題充分暴露了個別分包合同起草工作的不嚴謹與起草人員的低盡責性,同時也警示了經營管理人員:負責合同起草及審核時應熟悉、掌握相關的招標文件內容,檢查合同上下文的對應關系、邏輯關系,保證分包合同文本嚴謹、完整、自洽。

      同時,根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十七條“招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書面合同,合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議!卑l包人在簽訂合同時應避免濫用支配地位對招投標文件的主要條款進行隨意更改,即便分包商同意違背招投標文件與發包人簽訂更改后的分包合同,在后續發生爭議與訴訟的情況下,法院也將以招投標文件而非沖突的合同條款作為裁判依據。作為平等民事主體之間簽訂的分包合同里也應避免出現“沒收”“罰款”“處罰”等民事主體無權為之的行政處罰字眼,避免相應條款被法院認定為無效。發包人在分包合同關系中的優勢地位更多的是一種先手優勢,切忌無視法律而濫用支配地位以致失去優勢,陷入被動。

      五、分包結算的掌控力與規范性

      分包結算是守住分包招標成果、留住分包效益的重要防線,因此過程結算的控制及完工結算的鎖定極其重要。在著重做好對上對下結算工程量對比,防止超業主量對下結算的同時,嚴守“先結算、開發票、后支付”的底線。并且依托設備物資、安全環保、工程技術、綜合管理等部門的及時配合與資料、數據支撐,在分包結算中按期完成材料、安全費用、罰款、租金、水電費等扣款,防止出現“應扣未扣”乃至“已付難扣”的局面。在分包工程完工后,積極、主動、及時地完成分包完工結算,鎖定分包成本,封閉風險敞口。

      在分包結算的過程中,計量結算資料應按照《分包結算管理》標準和《關于進一步規范分包結算計量簽證工作的通知》的要求,做到計量結算數據的支撐資料完整有效、計量結算格式統一規范,確保計量結算鏈條清晰完整、計量結算內容有據可循,在審核過程中加強合規性、合理性、數據真實性等實質性審核,以有效管控分包成本,嚴防效益流失。同時保持結算數據(如結算產值與開票金額、完成產值)清晰明了,便于與財務部門進行順利、高效的業務銜接,確保付款流程快速、通暢。

      六、分包管理的數字化與信息化

      如今各項管理業務在數字化中邁向未來的必然性已毋庸贅言。分包管理業務數字化的重要效能之一即是在銜接各個業務板塊、實現數據整合及分析功能、形成一整套數據分析體系及展示系統的同時,釋放相關工作人員的數據填報負荷,為工作人員更多地投入到生產性工作中而創造條件,為公司創造更多價值。但分包管理業務的數字化不只是康德式的先驗論證、理論架構、系統搭設而已,更是黑格爾式的實踐、發展與修正。在初期充分調研及吸收反饋意見的基礎上建設的數字化系統僅是應用雛形,在測試、上線過程中更有賴于每一個參與者的操作運用、思想碰撞與反饋探討,從而促進系統的更新迭代與成熟完善,實現從初期策劃到分包招投評定標、分包合同、分包結算、工程款支付的一體化全流程銜接,實現業務流與數據流的貼合并行,實現系統應用操作的高效、快捷與便利,達到數據共聯與智能分析、釋放工作能量的預期效果。而這樣的系統在不斷完善的過程中自然會滲透出、會客體化你我集思廣益地賦予數字化系統的思考、表達與期許。這固然是一場人與程序的交互,同時更是一場人與人的交互,人與未來的交互。

      結語

      分包管理業務在歷經時間延展、環境演變的過程中已發生了諸多演進與變革,在未來也將持續更優、更強地發展、前行。

      【責任編輯:韓佳!

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